扩大高水平对外开放——二〇二五年，中国经济这么干④

在全球产业链深度重塑、科技革命加速演进的当下 能否在开放中赢得新优势 正在成为衡量一国经济韧性与竞争力的关键维度 面向二〇二五年 中国不再只是简单地扩大“量”的开放 而是着力推进更加制度型 规则型 高水平的对外开放 在这一进程中 开放已从“门”是否敞开 转向“怎样开得更高效 更安全 更有质量” 围绕“扩大高水平对外开放——二〇二五年 中国经济这么干” 观察中国经济路线图 就是在厘清一个问题 在更复杂的世界中 中国如何通过更高水平的开放 为自身发展注入新动能 同时为世界经济提供更多确定性

高水平对外开放不是简单的关税降低而是规则和制度的全面升级

谈到对外开放 很多人首先想到的是降低关税 吸引外资或鼓励出口 但高水平对外开放的核心 已经从传统的“边境开放” 转为“体制机制深度对接国际高标准经贸规则” 这意味着 不仅要在货物和服务贸易上打开通道 更要在投资 准入 标准 监管 数据流动 知识产权保护等制度层面实现系统升级 与国际高标准规则深度对接 例如 区域全面经济伙伴关系协定RCEP的生效 极大拓展了中国与东盟及区域内伙伴国的市场联通 但真正有含金量的部分 是在原产地规则 投资准入 电子商务规则等方面 推动了一体化的制度环境 为企业打造更稳定可预期的跨境经营空间 二〇二五年前后 推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP 和数字经济伙伴关系协定DEPA的准备工作 将倒逼国内相关领域开展一轮更深层次的制度性改革 包括扩大服务业开放 实行负面清单管理 提升数字贸易规则的透明度和兼容性 等等 这些都标志着 中国的开放不再局限于“货物出得去 资金进得来” 而是着眼于更加广泛的规则协同与制度互信

从沿海开放到全国协同开放构建更均衡的开放型经济新空间

长期以来 中国开放战略呈现出从沿海到沿江 再向内陆梯度推进的空间演变 经济特区 沿海开放城市 自由贸易试验区的设立 带动了一批外向型经济高地 但随着国内市场一体化和产业链布局的重塑 高水平对外开放开始从局部突破 走向区域协同和全国联动 二〇二五年前后 这一趋势会更加明显 —— 以自由贸易试验区和自由贸易港为核心的制度创新平台 将成为推动全国高水平开放的“样板间”和“试验田” 例如 海南自由贸易港以“零关税 低税率 简税制”为突破口 在贸易 投资 人员和资金跨境流动等方面探索更高水平的开放政策 同时通过清单管理和风险防控体系 把开放与安全统筹起来 又如 上海自贸区临港新片区重点承接高端制造和前沿科技产业 通过开放制度 引入全球资源 进而服务全国产业升级 在这一逻辑下 中西部地区不再只是“承接产业转移的腹地” 而是通过中欧班列 国际陆海贸易新通道 跨境电商综合试验区等平台 更主动地融入全球产业链和供应链 高水平对外开放的空间布局正在从“沿海单线突破”转向“陆海统筹 东中西联动 全方位通道建设”

以制度型开放推动营商环境升级吸引和稳定外资信心

对于企业而言 是否选择在中国投资布局 不仅看市场容量和成本优势 更看制度环境是否公平透明 稳定可预期 因此 优化营商环境 本质上就是最具含金量的对外开放 二〇二五年的发力点 将集中在三个层面 一是 投资准入进一步放宽 在制造业领域基本实现外资准入的全面放开 重点推动服务业 金融 电信 医疗 教育等领域在可控前提下扩大开放 通过全国统一的外资准入负面清单 明确“非禁即入”的规则 二是 产权和知识产权保护持续强化 通过加大侵权惩罚性赔偿力度 完善跨区域知识产权执法协作 为跨国企业在华布局研发中心 创新平台提供更强的制度保障 三是 打造市场化法治化国际化营商环境 这不仅包括简化行政审批 推广“全程网办 一网通办” 也包括在政府采购 标准制定 市场监管等环节 提升透明度和程序公正性 实践中 已有不少外资企业选择在中国加码投资 例如 某跨国汽车企业在华建设的新能源和智能网联汽车研发基地 正是看中了中国在消费市场 供应链 完整配套和开放环境方面的综合优势 稳定利用外资的关键 不在于短期优惠政策 而在于制度的持续优化与机会的长期可预期性

开放与安全并重在复杂国际环境中提升产业链韧性

当前 国际经贸关系中“去风险”“小院高墙”等做法有所抬头 对全球产业链供应链稳定构成挑战 对中国而言 扩大高水平对外开放 并不意味着放松安全 而是要实现“开放的安全化 安全的开放化” 一方面 要通过多元化布局增强供应链韧性 以关键原材料 高端设备 核心零部件等为抓手 推动产业链全球优化配置 避免对单一市场和单一技术路径的过度依赖 另一方面 通过深化与多边和双边伙伴的贸易投资合作 构建“多圈层 多支点”的开放网络 比如 在东盟 中亚 非洲 拉美等地区推动基础设施互联互通和产业园区共建 形成更广泛的生产和市场网络 同时 在数字经济 绿色低碳 医疗健康等新兴领域 寻找开放合作的新增长点 关键在于 将开放与科技自立自强结合起来 在开放合作中掌握更多关键环节的话语权和主动权 这也是保障产业链供应链安全的根本之策

以开放推动科技创新与产业升级打造国际合作新高地

从中长期看 中国经济能否保持中高速增长 关键取决于能否把人口规模 市场优势和科技创新能力有机整合起来 高水平对外开放在其中起着“放大器”和“催化剂”的作用 首先 通过开放创新平台 加强国际科技合作 例如 在量子信息 人工智能 生命科学 清洁能源等前沿领域 建设一批对全球科研机构和人才开放的联合实验室 科技园区和产业联盟 在遵守安全和伦理边界的前提下 推进知识和数据有序跨境流动 其次 以开放带动产业升级 通过引进消化吸收再创新 将国际先进技术与国内庞大应用场景结合 在新能源车 光伏 储能 高端装备等领域 已经出现了一批具备全球竞争力的企业 这本身就是开放和创新良性互动的结果 再者 通过数字贸易和服务贸易的快速发展 打造以数据流 动能流 知识流为主导的新型开放格局 二〇二五年 数字人民币跨境试点 数字港口 智慧海关等建设 将进一步降低跨境交易成本 提升通关效率 为跨境电商 数字内容服务 远程医疗 教育等新业态释放更多空间

制度创新与区域协同打造面向未来的开放型经济新优势

高水平对外开放是一项系统工程 既关乎中央顶层设计 也依赖地方探索实践 纵观近年来的开放进程 一个突出的特征就是“制度创新先行 以点带面 推动全国规则升级” 各地自由贸易试验区在贸易便利化 投资自由化 金融开放创新 人才出入境便利等方面已经形成一批可复制可推广的制度成果 比如“单一窗口”“船边直提”“两步申报”等海关制度创新 显著缩短了货物通关时间 降低了企业成本 在推动这些经验向全国扩散的同时 也在不断更新中国参与全球竞争的“制度工具箱” 与此同时 区域协同是放大开放效应的关键 京津冀 协同构建世界级港口群和空港群 长三角在一体化中形成全球高端制造和服务业集聚带 粤港澳大湾区充分利用“一国两制 三种关税区”的独特优势 打造国际科技创新中心和金融枢纽 当这些区域开放高地通过基础设施互联互通 市场规则衔接和产业分工协作进一步联结起来时 一个更加立体 多层次 高效率的全国统一大市场 也将在开放中加速成型

从规模开放转向质量开放为世界提供更多公共产品

在全球需求疲弱 不确定性上升的大背景下 中国的高水平对外开放 不仅是自身发展的需要 也是对世界经济的一种责任与担当 一方面 中国持续扩大高质量产品和服务进口 举办中国国际进口博览会 服务贸易交易会 消费品博览会等开放平台 为各国企业分享中国大市场提供机会 另一方面 在绿色低碳 数字基础设施 疫情防控等领域 提供更多公共产品和合作方案 例如 “共建一带一路”已经从最初的基础设施互联互通 扩展到绿色丝路 数字丝路 健康丝路等新方向 将中国在新能源 移动通信 数字支付等方面的经验转化为合作成果 未来若能在绿色金融 碳市场建设 数字治理等更加前沿的制度领域 与各国共同探索规则 共建标准 中国的高水平对外开放将更具全球溢出效应和制度引领力

站在二〇二五年的时间点审视中国经济 扩大高水平对外开放 不是权宜之计 而是面向长期的战略选择 它指向的 是一个更加开放而自信 更加联通而安全 更加创新而包容的中国 在这个过程中 开放不再是简单的入口出口数据变动 而是贯穿制度升级 产业升级 区域升级与全球合作的系统工程 正是通过这样一场从“量”到“质”的深刻转变 中国经济正在为自身寻找新的增长坐标 也在为世界经济注入新的信心与动力